工程建设项目审批效率是优化营商环境工作的重要一环。近日，上海印发《关于深化系统集成推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，进一步提升工程建设项目审批效能，着力打造国际一流的工程建设领域营商环境。其中提出，浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域将在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。
　　记者从4月12日举行的上海市政府新闻发布会上获悉，近年来，上海着力打造工程建设领域审批服务的“一个系统”，取得了积极的工作成效。今年一季度，上海市建筑业产值预计实现正增长；市重大工程完成投资437亿元，占全年计划的20.3%，同比增长9.1%。
　　多管齐下助力项目早开工、早落地
　　据悉，《实施意见》围绕“五个着力”，研究提出20项重点任务措施，旨在让改革制度体系更加健全、政务服务更加高效，企业办事更加便利。
　　其中，为提升审批效率，助力项目早开工、早落地，《实施意见》在加强改革制度系统集成，提升工程建设项目审批服务便利度等方面拿出实实在在的举措。
　　例如，针对多部门重复审批问题，《实施意见》提出，加强项目施工许可与规划用地审批衔接。建设单位通过工程审批系统向审批审查中心一次申请相关许可，各相关部门将在线并联办理相关环节，一并在线核发相关电子证照。
　　接下来，上海还将在交通、水务、绿化工程中探索推行施工许可与规划用地审批一站式办理。同时，加强“多测合一”成果共享互认，细化完善综合竣工验收制度，持续推进区域评估，加强不动产登记和租赁联动。
　　此外，为提升工程建设项目审批服务便利度，《实施意见》提出，巩固推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许可。上海还将“分期竣工验收”实施范围扩大至工业、研发、公共服务设施等项目，支持主体工程或单体建筑提前投入使用。
　　记者从会上获悉，近年来，上海着力打造工程建设领域审批服务的“一个系统”，已取得了积极的工作成效。改革实施以来，累施惠及施工许可阶段及综合竣工验收阶段项目超一万个，办理时间大幅缩短。
　　“下一步，上海还将在一般项目全流程审批时间已压缩至100个工作日以内的基础上，精简优化各类项目从拿地、立项到竣工验收、市政公用服务接入和不动产登记全流程审批服务办理用时和成本，持续提升市场主体感受。”上海市住房和城乡建设管理委员会主任胡广杰说。
　　浦东、临港等重点区域
　　将在“用地清单制”等领域先行先试
　　根据《实施意见》，浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域将在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。
　　《实施意见》提出，着力提升建筑业发展能级，深入推进建筑师负责制，推动绿色建筑、生态环境领域改革，支持重点区域深化改革。上海将大力推进建筑师负责制在浦东新区地方立法工作，为实施建筑师负责制提供法治保障。同时，鼓励临港新片区积极开展工程建设项目全过程咨询服务试点，修订临港新片区环评改革支持政策，进一步扩大承诺制改革举措。
　　此外，《实施意见》提出，支持长三角一体化示范区开展招投标远程分散评标试点。探索长三角区域建筑市场信用信息互通互联，逐步实现项目、企业和人员等信用信息的交换共享。在长三角区域内推进二级建造师执业资格互认工作。
　　提升数字化赋能水平
　　数字化改革是上海提升工程建设领域政务服务质量和工程建设领域监管质量水平的重要一环。
　　根据《实施意见》，上海将推进工程建设领域营商环境数字化赋能。依托“一网通办”，上海要充分利用大数据和人工智能，打通工程建设全流程审批服务数据链，提升工程审批系统办事效能。接下来，上海工程建设项目涉及90个事项将全部纳入工程审批系统。同时，试点基于BIM模型的施工图AI辅助审查功能，初步建立全覆盖、全流程工程建设项目办事“旗舰店”，有效推动关联性强的审批事项集成化办理。
　　此外，上海还将创新工程建设领域监管方式。《实施意见》提出，要充分利用物联网、5G、区块链、人工智能等技术，以试点推广智慧建造为基础，对接集成工程建设项目设计、施工的虚拟实体和图纸、视频和物联网等关键信息，利用大数据、智能算法分析，创新数字化监管新模式。
　　上海还将探索试点跨部门综合监管、在线远程监管、移动监管、智能预警预防，建立简洁高效的工程建设领域事中事后监管模式。加强信用监管，实现信用信息在审批过程中的自动核查与反馈。
（文章来源：上海证券报）