2019年全国两会期间，全国政协委员、上海市社会主义学院院长周汉民在接受南都记者专访时曾提及，建议设立专门的数据保护执法机构，以发挥行政监管体制的作用，快速有效地解决纠纷。
　　如今，这一建言落地有声。3月7日，国务院提请审议机构改革方案的议案，拟组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。
　　作为一名五届全国政协委员，周汉民有着超20年的履职经验，多次针对制定个人信息保护法和数据安全法、治理行政乱收费等问题发声，有力推动了政策制定实施。
　　2023年全国两会，周汉民带来围绕营商环境、数字经济、个人信息保护等一系列紧扣经济社会热点的提案。而在有关优化营商环境的提案背后，是他在三年内连续调研了400多家企业。
　　如何把调研经验凝成有力建言，精准切中社会所需，进而推动政策落地？周汉民对自己的要求是深入调查研究，找准主攻方向，把提案内容形成建言“连续剧”，久久为功。
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让惠企政策更精准高效
　　对市场主体特别是民营中小企业而言，过去三年是面临需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力的三年。面对疫情造成的冲击，从国家到地方密集出台了一系列优化营商环境的支持政策，企业对此反响强烈。
　　与此同时，仍有不少企业反映政策落实获得感不强、创新环境有待完善等问题。包括政府采购、招投标、市场准入仍存在隐性门槛，对不同所有制企业的评价标准没有“一视同仁”，基层执法和服务人员的意识和能力有待提高，等等。
　　周汉民表示，自己从2020年起调研过400多家企业，包括央企、国企、民企、外企等。从林林总总的反馈中，周汉民听到不少共性的需求，比如希望政策之间能够相互协调，保持稳定性和连贯性。具体而言，不同政策的归口不同、同一政策在不同阶段的提法不同，使政策与企业难以“双向匹配”。
　　如何让惠企政策更精准高效地触达企业？周汉民在提案中建议，首先在现有政策的基础上尽快制定新一轮支持民营企业发展的政策，保持政策的稳定性和连贯性。通过集中公布一批有价值、有帮助的标杆性举措，以重大事件为引领，推动更多具体项目的落地，最大幅度释放政策效应。
　　对于政策的落地效果，则要建立常态化沟通机制。周汉民坦言，发展环境好不好、评价标准科不科学，企业最清楚。“在政策制定、反馈机制上应多听听企业家的心声，帮助企业尽显身手。”
　　针对基层执法和服务人员意识能力不足的问题，周汉民建议把深化基层干部队伍建设作为突破重点，加大力度提升服务能力，打造常态化、精准化、全面化的安商稳商“店小二”。
　　服务能力的提升还包括数字化管理手段的探索。比如对中小企业进行个性化标签分类，将政策与企业“双向匹配”，主动推送，做到“应享尽享”。随着数字化步伐不断加快，惠企政策应大部分或原则上免申即享，让支持政策更充分、即时、有效地到达市场主体。
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重视法治，推动平等
　　从去年4月，国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》正式公布以来，“公平竞争”就频频出现在中央文件和工作会议中。
　　2022年中央经济工作会议强调，切实落实“两个毫不动摇”，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。2023年政府工作报告也提及，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。
　　在这一大背景下，周汉民在提案中建议，建立统一开放、竞争有序、公开透明的市场体系，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权、自主经营权和企业家权益，从制度和法律上把“三个平等”落实。
　　在周汉民看来，对于优化营商环境而言，目前正是一个需要总结和突破的关键时刻。而国有经济总量大且覆盖面广，推动国企改革对于优化营商环境具有引领方向的重大意义。
　　特别是在国家正申请加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)之时，周汉民认为理应对国企“竞争中性”提出更高要求。比如制定相关法律法规，有序清理、规范各种给予国企的补贴和补贴性质优惠政策，提高政府采购的透明度和公开性，以法治为核心对国有企业与民营企业一视同仁，逐步形成两者合理分工、相融互补、共生共赢的良好发展生态。
　　平等和法治是周汉民紧抓的两大关键词。对于今年两会期间多位代表委员呼吁单独立法保护民营经济，周汉民认为悠悠万事、法治为先，在民营经济发展进入关键时刻，立法有一定必要，以法治为核心推动优化营商环境，把坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”切实落地。发展民营经济是一项系统工程，在此基础上，逐步完善民营经济的整体立法。
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为数字化浪潮做准备
　　在数字化浪潮扑面而来之际，数字化转型是每个企业必须思考的问题。这是现实的考量，也是未来企业竞争力的重要指标。但周汉民发现，相较于各大巨头纷纷布局，量多面广的中小企业却由于动辄上百万的系统改造、机房建设乃至价格不菲的各种软件购买，而踌躇不前。
　　在这市场作用没有很好发挥但对企业发展极为重要的环节，周汉民认为政府应起到引导作用——搭建由政府主导、企业参与、成果共享的数字化转型公益平台，积极推动民营企业拥抱数字化转型，从而抓住数字经济新赛道，融入数字化应用场景和产业生态。
　　在周汉民的设想中，这一平台可包括由5G网络、服务器、存储等组成的底层基础设施，涵盖大数据、AI等数据处理的中层数据服务平台。中小企业以共享方式使用，并按照各自所需在顶层开发具体场景下的应用，同时承诺相关数据向政府部门开放。
　　周汉民对数字经济的关注由来已久。在今年的另一份提案中，他还关注到直播带岗主播这一新赛道。随着数字经济的快速发展，直播不仅可以带货，也可以带岗。这些直播带岗主播成为求职者和企业搭建线上沟通的“云端桥梁”，可称为“互联网招聘师”。
　　与传统招聘相比，直播带岗一方面解决了企业线下招聘所受的时间、场所限制，降低招工成本；另一方面求职者一键即可投递简历，还通过直播间直观感受工作环境，和用人单位实时互动，了解任职要求、薪资待遇等，依托算法精准最大程度消除信息不对称。
　　但与此同时，这一职业也存在标准不清、身份不明等尴尬问题。他们中有人是地方人社部门的公务员，有的来自人力资源机构，也有非人力专业的普通群众。从业门槛不清、服务流程不标准、服务规范不清晰、晋升通道不明等问题，导致这一群体稳定性、持久性不足，进一步限制其带动就业的能力。
　　为促进行业发展，周汉民建议将“互联网招聘师”纳入国家新职业，明确直播带岗主播的职业分类。
　　从互联网招聘师本身而言，周汉民认为要从国家层面逐步建立执业资格准入制度，让互联网招聘师持证上岗，提升这一群体的专业能力和综合素质。在此基础上，还应完善人才评价标准，畅通其晋升制度。
　　从直播带岗行业而言，周汉民建议由行业协会等牵头，结合互联网平台近年来的探索经验，建立直播带岗行业或组织标准，规范直播带岗服务流程。
　　不仅有利于形成稳定的人才队伍，还有利于提高行业服务质量，促进直播带岗新业态的发展，更好地带动各地就业。
（文章来源：南方都市报·湾财社）